Kirkkaita ajatuksia hankinnasta
Hallitusohjelma ohjaa julkiset hankinnat oikeaan suuntaan
20.06.2011
Näyttää siltä että maahan saadaan uusi hallitus tällä viikolla. Oli jo aikakin.
HankintaGuru on tutustunut uuden hallituksen hallitusohjelmaan, joka tulee vaikuttamaan myös julkisiin hankintoihin. Hallitusohjelmassa on erityisesti kaksi kohtaa, joilla tulee olemaan laajamittaisia vaikutuksia toimialaan. Ensimmäinen näistä on mediassa alkumetreillä paljon huomiota saanut kuntauudistus:
"Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista."
Toinen on hankintalain tervehdyttämissuunnitelma:
"Hankintalaki uudistetaan niin, että kuntien suorahankintamahdollisuudet lisääntyvät ja työllisyys- ja terveyspoliittiset, sosiaaliset ja muut laatutekijät sekä innovaatio- ja ympäristöpoliittiset näkökohdat otetaan paremmin huomioon julkisissa hankinnoissa. Kansallisia kynnysarvoja nostetaan lähemmäksi EU-direktiivitasoja ja tavaroiden ja palveluiden kansallista kynnysarvoa korotetaan tuntuvasti lähelle EU:n kynnysarvoa. Hankintalain menettelyjä yksinkertaistetaan EU-lainsäädännön sallimissa puitteissa."
Kummatkin ovat julkisten hankintojen kannalta erittäin tervetulleita uudistuksia. Tällä hetkellä on liian monta pientä ja keskisuurta kuntaa, joissa hankinnoille ei ole annettu riittävästi resursseja. Riittäviä resursseja ovat paitsi riittävä henkilöstömitoitus ja asiantuntemus, myös näitä molempia tukeva ja tehokkuutta lisäävä kilpailutuksen tietojärjestelmä.
Liian pienen resurssoinnin takia hankinnoissa ei ole juurikaan suunnitelmallisuutta, ja vastuu hankintojen käytännön täytäntöönpanosta on milloin kenelläkin. Kun pienen kunnan opettaja tarvitsee alakouluun uuden tulostinlaitteen ja on yhteydessä hankintayksikköön, on ohje "lähetä tarjouspyyntö kolmesta neljään paikkaan ja ota halvin". Tässä tapauksessa hankintoihin kouluttautumaton henkilö käyttää huomattavasti työaikaansa prosessiin, jonka lopputuloksena on kallis ja mahdollisesti epäkäytännöllinen laite, paljon oheiskustannuksia ja pitkä kokonaistoimitusaika. Kokonaiskustannukset hukkuvat hallintoalojen muihin henkilöstö- ja hankintamenoihin, eikä kenelläkään ole oikein käsitystä hankintojen kokonaiskustannuksista. Ideaalitilanteessa riittävästi resurssoitu hankintayksikkö ilmoittaa, että etukäteen kilpailutettu, puitesopimuksen mukainen laite toimitetaan ensi viikolla.
Tällä hetkellä hankintalaki on turhan jäykkä ja byrokraattinen. Yleinen etu vaatii, että hankitaan tarkoituksenmukaiset laitteet, tarvikkeet ja palvelut kilpailukykyiseen hintaan. Kuitenkin nykytilanteessa pienehkö ja selkeäkin hankinta vaatii valmisteluineen ja valitusaikoineen kolmesta neljään kuukautta. Tämä ei edistä julkisten palvelujen tehokkuutta. Jos EU-kynnysarvot alittavat hankinnat voidaan ohjata suuntaan, jossa hankintayksiköt kevennetyllä menettelyllä hakevat tarkoituksenmukaisen ratkaisun, ollaan oikealla suunnalla.
Kuntauudistuksen käytännön toteutuminen jäänee hallituskauden loppupuoliskolle, mutta julkisten hankintojen kannalta sen vaikutukset tulevat olemaan merkittävät. Riittävän suurten kuntien hankintatoimistoilla on yleensä riittävät resurssit, jotta hankinnat voidaan suunnitella etukäteen. Suurin osa kulutustarvikkeista ja säännöllisesti tarvittavista laitteista sekä ostettavista palveluista voidaan kilpailuttaa etukäteen luoden kahdesta neljään vuotta voimassa olevat puite- tai hankintasopimukset. Hankintalain uudistaminen sen sijaan on mahdollista ja tuleekin tehdä etupainotteisesti, vaikka hankintalakia onkin päivitetty ja täydennetty tiuhaan kuluneen neljän vuoden aikana. Erillishankinnat, joita ei ole tarkoituksenmukaista kilpailuttaa etukäteen, jäänevät tulevaisuudessa suurilta osin kynnysarvojen alapuolelle mahdollistaen nopeamman hankintaprosessin. Kaikki tämä edistää julkisten toimijoiden kilpailukykyä ja on merkittävä askel oikeaan suuntaan - julkisten varojen tehokkaampaan käyttöön aikana, jolloin haasteena on erittäin isojen kestävyysvajeiden umpeen kurominen.
Leif Esselström
Toimitusjohtaja
Polycon Oy
